王子鋒

摘?要：餐飲業(yè)與居民生活息息相關(guān)，滿足生活要求冠跷，解決大量就業(yè)办樟，是居民生活必不可少 

的一環(huán)镀岛，也是國民經(jīng)濟(jì)重要的一環(huán)瓤计。與此同時躏率，餐飲業(yè)帶來的油煙污染對人們的生活也產(chǎn)生影響衩侥。油煙污染的管理問題涉及民生和環(huán)境借尿，是在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下刨晴，居民環(huán)境權(quán)與發(fā)展權(quán)的博弈與平衡。當(dāng)前國內(nèi)餐飲業(yè)存在亟待解決的油煙污染問題路翻，破解油煙環(huán)境管理的困境貫徹新發(fā)展理念狈癞，餐飲業(yè)要在“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念下實(shí)施分類管理、授權(quán)管理茂契、科技手段破題等全新的解決油煙污染問題的路徑亿驾。

關(guān)鍵字：餐飲業(yè)油煙；生態(tài)環(huán)境账嚎；協(xié)調(diào)發(fā)展莫瞬；分類管理

人類得以生存，國家得以安寧郭蕉，均離不開飲食疼邀， 人類改善生活水平，也體現(xiàn)于飲食的結(jié)構(gòu)和飲食 方式的改善上召锈。餐飲業(yè)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會分工的進(jìn)一步細(xì)化而不斷的興盛沛野，可以說，餐飲業(yè)與生活息息相關(guān)诅枚，滿足生活要求含话，解決大量的就業(yè)，是居民生活必不可少的一環(huán)妥坦，也是國民經(jīng)濟(jì)重要的一環(huán)茂钠。與此同時，餐飲業(yè)帶來的油煙污染也影響了人們的日常生活和身體健康房贮。油煙污染的管理問題径塔，涉及民生和環(huán)境，是在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下殊蜓，居民環(huán)境權(quán)與發(fā)展權(quán)的博弈與平衡凰番。面對當(dāng)前油煙污染管理方面的現(xiàn)實(shí)困境，貫徹“協(xié)調(diào)發(fā)展”的理念，提高執(zhí)法效率褒堆，采取分類管理澡呼、授權(quán)管理、科技手段等全新的解決路徑厉碟。

一喊巍、餐飲業(yè)的概念和特點(diǎn) 

（一）餐飲業(yè)的概念 

據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》的定義，餐飲業(yè)是指在一定場所墨榄，對食物進(jìn)行現(xiàn)場烹飪玄糟、 

調(diào)制勿她，并出售給顧客袄秩，主要供現(xiàn)場消費(fèi)的服務(wù)活動。中國是一個飲食大國逢并，餐飲業(yè)高度發(fā)達(dá)之剧。餐飲業(yè)的經(jīng)營形式有酒樓、餐廳砍聊、小吃店背稼、燒烤店、大排檔玻蝌，烹飪方式有煎蟹肘、炒、炸摇致、烤谅儡、燉、燜肯仍、煲妈扁、蒸、煮等景捅。餐飲業(yè)油煙污染是城市主要污染源之一粘胧，在部分城市是居汽車尾氣、工業(yè)污染之后的第三大城市空氣污染源赚懊。有研究表明诅潮，北京餐飲業(yè)對PM2.5的影響達(dá)到11%，位于機(jī)動車之后你朝，甚至高于工業(yè)10%的比重扫钝。

（二）餐飲業(yè)的特點(diǎn)

我國餐飲業(yè)有數(shù)量多、規(guī)模小的特點(diǎn)掐边。根據(jù)2018統(tǒng)計(jì)刁祸，珠海市餐飲業(yè)數(shù)量2萬多家， 

絕大部分都是小規(guī)模的餐飲店。根據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)倔约，蘇州市高新區(qū)95%以上餐飲店規(guī)模較 

小秃殉，營業(yè)面積不足100平方米，僅僅3%上一定規(guī)模浸剩，95%以上的餐飲店屬于個體工商戶钾军，由于經(jīng)營不善經(jīng)常易主。[2]餐飲業(yè)這些特點(diǎn)绢要，決定了餐飲業(yè)油煙執(zhí)法具有很大的難度吏恭。此外，餐飲業(yè)實(shí)際上是一個民生問題重罪，一方面是它是生活的必要品樱哼，另外一方面它是一個勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，解決很多就業(yè)的問題剿配，一個餐廳涉及一個或者多個家庭搅幅，“一刀切” 

全部予以關(guān)停，將影響從業(yè)人員身后的眾多人口和家庭呼胚。

二茄唐、餐飲業(yè)油煙環(huán)境管理存在的問題

（一）對餐飲飲業(yè)限制過于嚴(yán)格

協(xié)調(diào)發(fā)展原則是環(huán)境法的基本理念，該原則強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī) 劃膳庵、同步和可持續(xù)發(fā)展辐芍。只要環(huán)境不要民生或者只要民生不要環(huán)境的做法，均不符合協(xié)調(diào)發(fā)展的理念描休，當(dāng)前的現(xiàn)狀是對餐飲業(yè)限制過于嚴(yán)格掷戚。

《寧波市飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第5條第2款規(guī)定，禁止在居民住宅樓（含以居民為主的商住樓）內(nèi)新辦產(chǎn)生油煙等污染的飲食服務(wù)企業(yè)侄突。按照此規(guī)定膊向，農(nóng)村和城鎮(zhèn)適合餐飲業(yè)的選址不容易找到。

《中華人民共和國大氣污染防治法》將餐飲業(yè)設(shè)置的審批改為備案涎狐，簡化了手續(xù)糙娃，但 

是在設(shè)置條件上仍然過于嚴(yán)格，如第81條規(guī)定：禁止在居民住宅樓赐汤、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓憎抡，以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建刨紊、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙性湿、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目满败。在大部分的舊城區(qū)肤频，商住綜合樓一般是沒有專門煙道的叹括，所以根據(jù)此條款，符合餐飲業(yè)選址條件的場所不是很多宵荒。

（二）餐飲業(yè)備案門檻高

“由于城市規(guī)劃滯后等歷史原因汁雷，城市中往往是商住合一，上宅下店”报咳，[4]“符合環(huán) 

保要求的餐飲業(yè)經(jīng)營場所奇缺”侠讯。按照法律的規(guī)定，不能在沒有專門煙道的商住樓暑刃、住宅樓設(shè)立有油煙污染餐飲店厢漩。目前大部分的老城區(qū)和一部分新城區(qū)，一般沒有設(shè)置煙道岩臣，新增煙道也嚴(yán)重受阻于業(yè)主在物權(quán)法上的權(quán)利溜嗜，物權(quán)所有人很難同意在自家的墻壁上裝一個會產(chǎn)生震動還會滴油的煙道，餐飲業(yè)滿足這個條件很難现辰。

但是社會上對餐飲業(yè)有強(qiáng)烈的剛需盔雷，設(shè)立的條件過高牺闪，所以有大量的餐飲業(yè)沒有合法的環(huán)評備案手續(xù)就直接設(shè)立投入使用托捆。由于餐飲店缺乏合法的身份，店主缺乏長期經(jīng)營的信心扼漓，所以盡量壓縮經(jīng)營成本媒卑，很多餐飲業(yè)因此沒有配置油煙污染防治措施，油煙直接排放醒屠，導(dǎo)致油煙總排放量增加经馍，以及餐飲店周邊的居民受到影響。

（三）餐飲業(yè)油煙擾民多 

首先橘谐，由于選址原因父绿，通常單個餐飲業(yè)排放總量不大，但是因?yàn)橥ǔ＿x址在人口密集 

的地方陋疑，與居民非吵┩ⅲ靠近，所以對周圍居民造成一定的影響泉钮，也容易給居民投訴麸塞。根據(jù)國內(nèi)某城市2018年的統(tǒng)計(jì)，餐飲業(yè)糾紛投訴占全市的25%以上涧衙，而工業(yè)廢氣只占15%哪工，其投訴的比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)企業(yè)。其次弧哎，由于污染防治設(shè)施方面的原因雁比，大部分餐飲店沒有配套油煙處理設(shè)施稚虎，根據(jù)統(tǒng)計(jì)部分城市未安裝油煙凈化設(shè)備的餐飲業(yè)達(dá)到80%，很大部分油煙并未經(jīng)過有效處理就直接排放到大氣中偎捎。備案門檻高是投訴多的內(nèi)在原因祥绞，嚴(yán)格限制準(zhǔn)入或者實(shí)施“一刀切”，非法設(shè)立的餐飲業(yè)數(shù)量眾多鸭限，對環(huán)境的污染實(shí)際上比允許辦理備案手續(xù)還要嚴(yán)重蜕径。因?yàn)樵试S辦理備案手續(xù)，反而可以有效監(jiān)督餐廳配備污染防治設(shè)施败京，從而降低了油煙的排放總量兜喻，減輕周邊的影響程度。

（四）執(zhí)法成本高冒侧、效率低 

1.違法行為泛濫硫缓。商事制度改革后，環(huán)評審批不再作為工商營業(yè)執(zhí)照的前置條件阿赞，大量 

餐飲業(yè)領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照后恭隧，不管能不能辦環(huán)評手續(xù)，直接開業(yè)漩跋，餐飲業(yè)遍地開花啃极，油煙污染日趨嚴(yán)重。

2.調(diào)查取證難阁檀。無論由哪個部門進(jìn)行管理粘榕，都繞不開餐飲業(yè)油煙管理難的問題。餐飲 

業(yè)管理難主要由其特點(diǎn)決定的羞喻，由于絕大部分的餐飲業(yè)都是小規(guī)模伴零，以個體工商戶的形式存在，在商事制度改革已經(jīng)實(shí)施的情況下区膨，營業(yè)執(zhí)照辦理非常便利感桌，違法的餐飲店很容易以“換馬甲”的方式變換營業(yè)執(zhí)照的主體以逃避執(zhí)法，這種情況在基層非常普遍馋袜。當(dāng)已經(jīng)完成調(diào)查程序后準(zhǔn)備做出處罰決定書之前男旗，被調(diào)查對象已經(jīng)主動注銷，換了另外一個主體進(jìn)行經(jīng)營桃焕，調(diào)查工作不得不重新開始剑肯。部分個體工商戶還不配合調(diào)查，拒絕提供身份資料观堂，拒絕接受調(diào)查让网，調(diào)查筆錄都難以完成，執(zhí)法成本高昂和效率低下师痕。

3.行政部門內(nèi)部審批程序復(fù)雜溃睹。執(zhí)法程序過于復(fù)雜而账，層層審批把關(guān)，執(zhí)法資源浪費(fèi)因篇。 

比如有些城市的內(nèi)部行政處罰工作規(guī)范泞辐，從立案到案件審查委員會審核，需要經(jīng)過十多個環(huán)節(jié)竞滓，是《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定的五個環(huán)節(jié)的兩倍多咐吼。在市、區(qū)垂直管理的地區(qū)瞧佃，由于派出機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立處罰權(quán)搔献，須由市級行政部門做出處罰，執(zhí)法程序?qū)⒏訌?fù)雜袭甲。

行政程序的基本原則包括效率原則榛瞪。行政資源是有限的，行政效率對于行政權(quán)赊蚁、行政單位來說猶如生命窟诈，“行政程序中的各種行為方式、步驟某尘、時限掏手、順序的設(shè)置都得有助于確保基本的行政效率焚惰，并在不影響行政相對人合法權(quán)益的前提下適當(dāng)提高行政效率碌掩。沒有基本的行政效率课丢，就不可能實(shí)現(xiàn)行政權(quán)維護(hù)社會所需要的基本秩序的功能蛆存。”由環(huán)境保護(hù)部制定的《全國環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對環(huán)境監(jiān)察程序的要求是“操作簡單實(shí)用”响禽。但是徒爹，由于行政效率觀念尚未確立，或是為了分解行政責(zé)任芋类，增加多層審批隆嗅，以致執(zhí)法成本大增，執(zhí)法效率大減侯繁。

4.城市管理綜合執(zhí)法指導(dǎo)意見未能落實(shí)胖喳。由于油煙污染與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，執(zhí)法頻率高贮竟、多頭執(zhí)法擾民問題突出丽焊。2015年國家出臺《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定將油煙污染納入城市管理綜合執(zhí)法的范圍咕别，由城管部門負(fù)責(zé)執(zhí)法技健。但是該項(xiàng)制度在各地的落實(shí)情況差別很大写穴，有些地方落實(shí)，有些地方推進(jìn)困難雌贱，執(zhí)法部門懸而不決星肤，或者在“三定”方案中已經(jīng)明確但推延執(zhí)行，又或者設(shè)置多種交接條件爸桨，導(dǎo)致油煙監(jiān)管處于半真空的狀態(tài)溢牡，影響油煙污染管理效果。

5.油煙污染治理技術(shù)滯后评梁。油煙凈化技術(shù)有多種钥忌，目前主流的技術(shù)是機(jī)械法、高壓靜 

電法和濕式處理法[9]纹茫，這些技術(shù)均有一定的效果虏爸，但也存在各種不足。如機(jī)械法需要經(jīng)常更換濾芯自古，存在運(yùn)營成本高的問題角雅。高壓靜電法處理效率高，占地少价秉，但是成本高材光，數(shù)量龐大的中小餐飲業(yè)很難承擔(dān)，難于實(shí)現(xiàn)大面積推廣鹦赎。濕式處理法是用水霧對油煙進(jìn)行吸附谍椅，價(jià)格比較便宜，但是效果欠佳和占地較大古话。油煙去除率較低雏吭、成本過高等防治技術(shù)方面的滯后，影響了中小型餐飲業(yè)安裝陪踩，或者安裝后也并不經(jīng)常運(yùn)行杖们。

三、餐飲業(yè)油煙管理的對策

（一）貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展的理念 

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁肩狂，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展 

的緣木求魚摘完，而是要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展傻谁⌒⒅危”根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原理，應(yīng)當(dāng)審視各種相互沖突的利益审磁，尋找各種利益中的一個平衡點(diǎn)谈飒，不能簡單的一概禁止。社會發(fā)展和環(huán)境都是需要保護(hù)的利益力图，只能在兩者之間找到一個平衡點(diǎn)蚜宠，取得一個均衡的利益分配方案厘乱，一個符合整個社會綜合利益的方案。

這個平衡點(diǎn)在不同的歷史時期极炎、不同的地域有不同的表現(xiàn)潭女，甚至隨著污染治理技術(shù) 

的進(jìn)步也會產(chǎn)生重大的變化，因此油煙污染防治的法律和政策需要及時進(jìn)行調(diào)整嫩柑，而法 

律相對穩(wěn)定的特點(diǎn)捍秃，決定了它無法適應(yīng)這種快速的變化。

油煙處理不到位會引起環(huán)境問題舌捡，完全禁止會引起民生問題印洒，在具體管理思路上，不能“以禁代管”渐位，“一刀切”的禁止和堵截在餐飲業(yè)油煙的管理中是行不通的瞒谱。要重新認(rèn)識環(huán)境法中“協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，改禁止為有效管理栋昙，改堵截為疏導(dǎo)萤榔。筆者建議在除敏感區(qū)域內(nèi)以禁止為例外，以允許設(shè)立為基本原則鲸阻。輕審批重管理跋涣，凡是設(shè)立的均須配備污染防治設(shè)施或者采用其他設(shè)施排放，不能達(dá)標(biāo)排放的鸟悴，予以關(guān)停陈辱。

在新的城市規(guī)劃中，要充分考慮各行業(yè)的需求细诸，充分預(yù)留餐飲業(yè)發(fā)展的空間沛贪。舊城區(qū)已 

經(jīng)建成使用，很難改變建筑的功能和結(jié)構(gòu)揍堰，為平衡環(huán)境與民生鹏浅，應(yīng)該執(zhí)行與新城區(qū)相比較寬松的規(guī)則，這些規(guī)則屏歹，可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市級地方 和人大，根據(jù)實(shí)際制定之碗，并根據(jù)新情況進(jìn)行調(diào)整蝙眶。

（二）分類管理

1.以油煙污染程度進(jìn)行區(qū)別管理。主要以油煙污染程度為標(biāo)準(zhǔn)褪那，產(chǎn)生較大污染的餐飲 

業(yè)牵深，比如以煎炸炒燒等方式進(jìn)行食品加工，實(shí)行嚴(yán)格的管理喷围。沒有產(chǎn)生大量油煙的項(xiàng)目粉越，比如以蒸煮煲的方式加工食品的項(xiàng)目职涛，如火鍋、蒸包子薄罕、粥粉面等揖们，從節(jié)約執(zhí)法資源鹿连、提高行政效率的角度出發(fā)合是，實(shí)行寬松的管理模式，或者實(shí)行豁免管理妙声。

2.區(qū)分農(nóng)村猜休、城市進(jìn)行管理军霸。由于發(fā)展的程度不一，農(nóng)村和城市存在很大差異飞灰，農(nóng)村的環(huán)境容量大幻彪，人口少，建筑也沒有城市規(guī)范卵渴，絕大部分都是住宅樓栏妖，一般沒有區(qū)分商住樓或者住宅小區(qū)，很多餐飲店直接設(shè)在住宅樓奖恰，有些業(yè)主直接在家里設(shè)立餐飲店吊趾。所以為了實(shí)施科學(xué)管理，將城市和農(nóng)村區(qū)分管理瑟啃，城市和農(nóng)村分別實(shí)行不同的管理模式论泛，城市要求嚴(yán)格一些，農(nóng)村要求寬松一點(diǎn)蛹屿。

3.區(qū)分新舊城區(qū)進(jìn)行管理屁奏。在城市內(nèi)部也存在不同的情況，在成熟的新區(qū)往往配套有城市綜合體错负，能夠滿足設(shè)置餐飲業(yè)的嚴(yán)格要求坟瓢，比如煙道、隔層犹撒。但是在舊城區(qū)折联，由于城市建筑在規(guī)劃建設(shè)階段就沒有設(shè)置煙道、隔層栈站，城市綜合體也嚴(yán)重不足甚至沒有疟弹，導(dǎo)致按照現(xiàn)行的法律規(guī)定無法合法設(shè)置餐飲業(yè)。但是由于剛需的真實(shí)存在歇刺，導(dǎo)致餐飲業(yè)沒有合法手續(xù)的情況下大量開設(shè)福晋。這些非法設(shè)置的餐飲業(yè)，在污染防治設(shè)施的投入上嚴(yán)重不足，執(zhí)法部門依據(jù)法律不能擅自允許其存在和建設(shè)污染防治設(shè)施逼税，但同時又存在執(zhí)法難的問題堕武，不能完全予以關(guān)停，從而導(dǎo)致油煙糾紛非常嚴(yán)重惜选。因此夫泛，基于舊城區(qū)現(xiàn)狀，降低餐飲業(yè)選址要求狞荤，制定符合實(shí)際的環(huán)境法律和政策什箭，允許餐飲業(yè)在與新區(qū)不同的條件下完成環(huán)保備案手續(xù)，再配套污染防治設(shè)施脸狸，減少污染物的排放最仑。

4.授權(quán)地方具體管理。中國地大物博炊甲、幅員遼闊泥彤，各地發(fā)展不平衡，地區(qū)之間卿啡、農(nóng)村 

城市之間吟吝，甚至城市內(nèi)部都存在較大的差異，由法律作出全國都適用的具體制度安排將會非常困難颈娜。所以剑逃，建議全國性的法律不再做出統(tǒng)一的具體的設(shè)立條件，由法律授權(quán)設(shè)區(qū)的市 和市人大官辽，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的要求蛹磺，在堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展的原則下，均衡環(huán)境利益和民生同仆，制定餐飲業(yè)油煙治理的環(huán)境政策萤捆，以及符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的相關(guān)規(guī)定和法規(guī)。要定期對城市規(guī)劃俗批、建設(shè)實(shí)施情況长笋、生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評估和反饋，根據(jù)實(shí)際情況結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展的理念式亥，對政策進(jìn)行調(diào)整和完善枷此。

授權(quán)設(shè)區(qū)的市級地方 和人大制定規(guī)則具有以下幾點(diǎn)合理性：一是設(shè)區(qū)的市具有較大 

市的立法權(quán)，部分城市還有特區(qū)立法權(quán)芳迅；二是設(shè)區(qū)的市具體負(fù)責(zé)社會的管理哮昧，對當(dāng)?shù)氐那闆r有充分的了解，并且比縣區(qū)級 更具備制定良好政策的能力蕾胶。

（三）明確主體，提高執(zhí)法效率

1.提高內(nèi)部效率。樹立行政效率是行政權(quán)的生命的理念刘耀，與議事 泉互、司法 不同，行政 屬于執(zhí)行 應(yīng)重視效率召藻，不能將執(zhí)法程序規(guī)定得過于復(fù)雜严钞，以至于操作繁瑣成本過高，要摒棄層層審批的做法忆某，以盡可能低的成本取得執(zhí)法效益点待。一方面，在涉及當(dāng)事人權(quán)益的程序要求一個都不能減少和弱化弃舒，以保障當(dāng)事人的合法權(quán)益癞埠；另一方面，在法律的框架下聋呢，減少執(zhí)法流程苗踪，簡化內(nèi)部程序，授權(quán)區(qū)分局對一般案件的處罰和處理權(quán)削锰，提升效率通铲。

在行政執(zhí)法內(nèi)部操作方面，要根據(jù)效率原則進(jìn)行精簡程序器贩，可以參照法院主審法官制 

度颅夺，建立“生態(tài)環(huán)境責(zé)任案件制度”，將案件分為一般行政處罰案件和重大行政處罰案件蛹稍，實(shí)行有限度的審批吧黄。一般行政處罰案件由兩名執(zhí)法人員和一名法務(wù)人員組成一個小組（簡稱案件經(jīng)辦人）負(fù)責(zé)辦理，分別負(fù)責(zé)案件的調(diào)查取證队乔、適用法律和量罰隅贫，實(shí)行案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度，確保辦案人員認(rèn)真辦理案件拾肚。同時實(shí)行案件過錯責(zé)任制度做销，除非辦案小組人員有過錯，否則不承擔(dān)行政責(zé)任奶匆。建立生態(tài)環(huán)境案件全過程記錄制度对夹，對打招呼可能影響案件公正處理和影響案件辦理效率的行為進(jìn)行記錄。

在審批上晕围，不再設(shè)置層層審批极哨，一般行政處罰案件不再需要執(zhí)法局的大隊(duì)長、執(zhí)法局分管領(lǐng)導(dǎo)黑寻、法規(guī)科科長層層審批硼屁，各級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對案件的質(zhì)量和執(zhí)法人員的職業(yè)操守進(jìn)行監(jiān)督抽查汞小，組織執(zhí)法資源和定期組織輪崗。在審批權(quán)限上赠懊，一般行政處罰案件蛛挚，案件經(jīng)辦人辦理后報(bào)分管局領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批后生效，重大案件報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)集體審批生效囚企。

2.避免過度的聯(lián)合執(zhí)法丈咐。過度的聯(lián)合執(zhí)法方案并不是解決油煙污染問題的好辦法，因?yàn)?nbsp;

聯(lián)合執(zhí)法與職權(quán)法定原則相悖龙宏，并且是一種低效的執(zhí)法方式棵逊。在油煙污染領(lǐng)域，已經(jīng)明確規(guī)定了管轄部門银酗，在沒有落實(shí)城管綜合執(zhí)法指導(dǎo)意見的城市辆影，由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)油煙污染的執(zhí)法管理；已經(jīng)落實(shí)城市綜合執(zhí)法指導(dǎo)意見的城市花吟，由城管部門負(fù)責(zé)執(zhí)法秸歧。按照職權(quán)法定、越權(quán)無效的原則衅澈，只能由法定部門進(jìn)行執(zhí)法键菱，包括調(diào)查取證、責(zé)令改正今布、行政處罰和行政強(qiáng)制经备。所以，如果油煙已經(jīng)明確由城管部門負(fù)責(zé)的掩半，就不必要讓沒有執(zhí)法權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門參與其中瞒脆，反之亦然，因?yàn)榧词沽硪徊块T參與其中也發(fā)揮不了多大的作用溉谣，而且其參與的成本可能遠(yuǎn)高于其發(fā)揮作用的成效纺闷。

3.落實(shí)城管執(zhí)法體制改革要求。首先要將改革要求法律化胧含，上升為法律的規(guī)定需复，以行 

政法規(guī)的方式先予以確定。其次费控，各省要依據(jù)改革要求制定明確的權(quán)責(zé)清單拓郑，要在城管、生態(tài)環(huán)境咸培、市場管理等相關(guān)部門的“三定”方案中明確職能的調(diào)整节霸，并以此制定嚴(yán)密的權(quán)力清單。后疑跑，市怒医、縣級 負(fù)責(zé)在“三定”方案中予以明確炉抒，并負(fù)責(zé)部署和落實(shí)，建立工作機(jī)制裆熙，調(diào)整執(zhí)法力量端礼，完善制度禽笑，明確具體實(shí)施的期限入录。

4.加快發(fā)展普及有效的油煙污染治理技術(shù)〖丫担科技手段是解決油煙問題的重要途徑僚稿，要 

加快油煙治理技術(shù)的開發(fā)，降低設(shè)備的成本和運(yùn)營的成本蟀伸。當(dāng)前由于科研進(jìn)度慢蚀同，缺乏效果好、成本低啊掏、體積小和運(yùn)營費(fèi)用低的油煙治理設(shè)施蠢络，也是導(dǎo)致油煙治理設(shè)施難于推廣普及的原因之一，一旦油煙凈化設(shè)施的去除率足夠大迟蜜，成本合理刹孔，得到廣泛的推廣，餐飲業(yè)油煙污染將能得以有效控制略匕。

四 安科瑞AcrelCloud3500餐飲油煙監(jiān)測云平臺

為了彌補(bǔ)現(xiàn)存餐飲行業(yè)在煙油監(jiān)測上的漏洞缓贤，同時便利監(jiān)管部門的監(jiān)察，安科瑞油煙監(jiān)測云平臺應(yīng)運(yùn)而生熟督。油煙監(jiān)測模塊通過2G/4G與云端平臺進(jìn)行通信和數(shù)據(jù)交互卿黍，系統(tǒng)能夠?qū)ζ髽I(yè)餐飲設(shè)備的開機(jī)狀態(tài)、運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控雨株；實(shí)現(xiàn)開機(jī)率監(jiān)測见拴，凈化效率監(jiān)測，設(shè)施停運(yùn)告警贫迫，待清洗告警馒毙，異常告警等功能；對采集數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析芹蟹、排名等統(tǒng)計(jì)功能凳嘁；較之傳統(tǒng)的靜電監(jiān)測方案，更具安全性和實(shí)效性绍绽。平臺預(yù)留與其他應(yīng)用系統(tǒng)只磷、設(shè)備交互對接接口，具有很好的擴(kuò)展性及融合性泌绣。

4.1平臺結(jié)構(gòu)

平臺GIS地圖采集餐飲油煙處理設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和油煙排放的濃度數(shù)據(jù)钮追，自動對超標(biāo)排放及異常企業(yè)進(jìn)行提示預(yù)警预厌，監(jiān)管部門可迅速進(jìn)行處理，督促餐飲企業(yè)整改設(shè)備元媚，并定期清洗轧叽、維護(hù)，實(shí)現(xiàn)減排環(huán)保刊棕，不擾民等目的√可梗現(xiàn)場安裝監(jiān)測終端，持續(xù)監(jiān)測油煙凈化器的工作狀態(tài)甥角，包括設(shè)備運(yùn)行的電流网严、電壓、功率嗤无、耗電量等等震束，同時結(jié)合排煙口的揮發(fā)性物質(zhì)、顆粒物濃度等進(jìn)行對比分析咸婿，一旦排放超標(biāo)姚转，系統(tǒng)會發(fā)出異常信號。

■ 油煙監(jiān)測設(shè)備用來監(jiān)測油煙棒嚼、顆粒物们敢、NmHc等數(shù)據(jù)

■ 凈化器和風(fēng)機(jī)配合對油煙進(jìn)行凈化處理，同時對凈化設(shè)備的電流蛇狐、電壓進(jìn)行監(jiān)測 

■ 設(shè)備通過4G網(wǎng)絡(luò)將采集的數(shù)據(jù)上傳至遠(yuǎn)程云端服務(wù)器

4.2 平臺主要功能

(一)在線監(jiān)測

對油煙排污數(shù)據(jù)的監(jiān)測榛湖，包括油煙排放濃度，顆粒物腿宛，NmHc等數(shù)值采集監(jiān)測;同時對監(jiān)控風(fēng)機(jī)和凈化器的啟停狀態(tài)巫邻、運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測。

(二)告警數(shù)據(jù)監(jiān)測

　　系統(tǒng)根據(jù)采集的油煙數(shù)值大小顶山，產(chǎn)生對應(yīng)的排放超標(biāo)告警;對凈化器的運(yùn)行數(shù)據(jù)分析溺察，上傳凈化設(shè)備對應(yīng)的運(yùn)行、停機(jī)刨塔、故障等告警事件矫评。

(三)數(shù)據(jù)分析

運(yùn)行時長分析，離線分析;告警占比您旁、排名分析;歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等烙常。

(四)隱患管理

系統(tǒng)對采集的告警數(shù)據(jù)分析，產(chǎn)生對應(yīng)的隱患記錄鹤盒，派發(fā)蚕脏、處理隱患，及時處理告警侦锯，形成閉環(huán)

(五)統(tǒng)計(jì)分析

包括時長分析驼鞭、超標(biāo)分析秦驯、歷史數(shù)據(jù)、分析報(bào)告等模塊

(六)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)

個人信息挣棕、權(quán)限維護(hù)译隘，企業(yè)信息錄入，對應(yīng)測點(diǎn)信息錄入等

(七)數(shù)據(jù)服務(wù)

數(shù)據(jù)采集洛心，短信提醒固耘，數(shù)據(jù)存儲和解析

4.3油煙監(jiān)測主機(jī)

油煙監(jiān)控主機(jī)是現(xiàn)場的管理設(shè)備，實(shí)時采集油煙濃度探測器和工況傳感器的信號皂甘，進(jìn)行數(shù)據(jù)處理玻驻，通過有線或無線網(wǎng)絡(luò)通訊將數(shù)據(jù)傳輸?shù)椒?wù)器平臺。同時哪峰，對本地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行存儲，監(jiān)控現(xiàn)場設(shè)備狀態(tài)节拷，提供人機(jī)操作界面守搬。

具體技術(shù)參數(shù)如下：

4.4 設(shè)備選型方案

注：雙探頭適合雙排煙通道的場合，每路探頭監(jiān)測1路排煙通道啦掸。