1. 歐盟《人工智能法案》：歐盟《人工智能法案》是全球首部綜合性人工智能監(jiān)管法案，將 AI 應(yīng)用按風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分類，明確禁止開發(fā)和使用 4 類系統(tǒng)，包括使用超越人類意識(shí)或誘騙、操控技術(shù)的系統(tǒng)；利用個(gè)人或特定群體弱點(diǎn)，扭曲其行為的系統(tǒng)；根據(jù)自然人或特定群體的社會(huì)行為或人格特征，進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)、分類的系統(tǒng)。該法案適用主體廣泛，具有一定的域外效力，確立了廣泛的適用范圍和域外效力，全面管控人工智能風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，制定一般原則，促進(jìn)以人為本和可信人工智能發(fā)展，明令禁止開發(fā)和使用不良影響的系統(tǒng)，推動(dòng)歐盟成為人工智能領(lǐng)域的lingdaozhe。
2. 美國(guó)《人工智能國(guó)家戰(zhàn)略》：美國(guó)《人工智能國(guó)家戰(zhàn)略》確定人工智能技術(shù)研發(fā)是維持美國(guó)人工智能在quanqiulingxian地位的重中之重。美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)通過(guò)積極在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行投資，支持了許多世界yiliu研究計(jì)劃。如美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《國(guó)防戰(zhàn)略》和《國(guó)防部人工智能戰(zhàn)略》，成立聯(lián)合人工智能中心執(zhí)行戰(zhàn)略，并開展 “AI Next” 項(xiàng)目，對(duì)機(jī)器學(xué)習(xí)方面的研究進(jìn)行長(zhǎng)期投資，解決如減少訓(xùn)練模型所需標(biāo)記的數(shù)據(jù)量、提高算法魯棒性等問(wèn)題。此外，美國(guó)還開發(fā)人與人工智能進(jìn)行協(xié)作的有效方法，理解并解決人工智能的倫理、法律和社會(huì)影響等問(wèn)題。
3. 英國(guó)持續(xù)加大人工智能領(lǐng)域投資：英國(guó)從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、國(guó)家戰(zhàn)略層面積極推動(dòng)人工智能行業(yè)發(fā)展。2017 年英國(guó)《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略白皮書》提出讓英國(guó)成為最具創(chuàng)新力的經(jīng)濟(jì)體，吸引全球人工智能人才，并提出將英國(guó)打造為全球人工智能中心的愿景。隨后，英國(guó)政府發(fā)起了由學(xué)者、企業(yè)家主導(dǎo)的 “發(fā)展英國(guó)人工智能行業(yè)” 的獨(dú)立審查，并發(fā)布了《人工智能行業(yè)協(xié)議》，在政策層面支持人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)展。英國(guó)政府還成立了人工智能委員會(huì)和人工智能辦公室，以推動(dòng)支持人工智能的政府政策實(shí)施。為進(jìn)一步催化人工智能時(shí)代的經(jīng)濟(jì)變革，英國(guó)發(fā)布了《人工智能路線圖》《人工智能戰(zhàn)略》和行動(dòng)計(jì)劃，為人工智能行業(yè)再提供超過(guò) 10 億英鎊的支持。英國(guó)將通過(guò)滿足人工智能生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期投資需求、推動(dòng)人工智能惠及所有行業(yè)和經(jīng)濟(jì)地區(qū)、推動(dòng)人工智能行業(yè)有效政府治理三大支柱支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）國(guó)內(nèi)層面4. 國(guó)家層面政策：我國(guó)發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，明確三步走戰(zhàn)略，即到 2020 年，人工智能總體技術(shù)和應(yīng)用與世界先進(jìn)水平同步，人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，人工智能技術(shù)應(yīng)用成為改善民生的新途徑；到 2025 年，人工智能基礎(chǔ)理論實(shí)現(xiàn)重大突破，部分技術(shù)與應(yīng)用達(dá)到shijielingxian水平，人工智能成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?，智能社?huì)建設(shè)取得積極進(jìn)展；到 2030 年，人工智能理論、技術(shù)與應(yīng)用總體達(dá)到shijielingxian水平，成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。該規(guī)劃從構(gòu)建開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系、培育高端高效的智能經(jīng)濟(jì)、建設(shè)安全便捷的智能社會(huì)、加強(qiáng)人工智能領(lǐng)域軍民融合、構(gòu)建泛在安全高效的智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系、前瞻布局重大科技項(xiàng)目等六個(gè)方面強(qiáng)化部署，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，積極參與國(guó)際合作，支持 AI 道德研究。
5. 地方層面政策：各地政府積極響應(yīng)中央號(hào)召，將人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃。如杭州、新鄉(xiāng)等地出臺(tái)具體政策措施支持人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。鄭州出臺(tái) 10 條措施支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞加強(qiáng)智算數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌供給、提升人工智能技術(shù)創(chuàng)新能力、優(yōu)化人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài) 3 個(gè)方面，明確了適用范圍和資金申報(bào)方式，并提出了具體的政策措施，包括對(duì)算力中心給予補(bǔ)助、對(duì)重大科技專項(xiàng)和場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目給予資金支持、對(duì)新創(chuàng)建的人工智能領(lǐng)域全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等給予獎(jiǎng)補(bǔ)、對(duì)人工智能場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目和獲評(píng)guojiaji智能制造示范工廠等給予獎(jiǎng)勵(lì)等。
二、國(guó)家支持人工智能政策的重要性
6. 推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：
? 國(guó)家支持人工智能政策通過(guò)制定清晰的規(guī)則和激勵(lì)機(jī)制，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的環(huán)境。例如，我國(guó)發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》明確了三步走戰(zhàn)略，推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿?，最終成為世界主要人工智能創(chuàng)新中心。這一規(guī)劃從多個(gè)方面強(qiáng)化部署，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，積極參與國(guó)際合作，支持 AI 道德研究，為人工智能技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用提供了明確的方向和目標(biāo)。
? 加大對(duì)人工智能科研的投入力度是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵。我國(guó)在硬件尤其是智能芯片的研發(fā)方面不斷加大財(cái)政投入，支持人工智能重大基礎(chǔ)研究，提升自主創(chuàng)新能力。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深度合作，開展聯(lián)合研發(fā)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)我國(guó)智能芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在軟件方面，引導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)操作系統(tǒng)，并圍繞國(guó)產(chǎn)操作系統(tǒng)開發(fā)相關(guān)應(yīng)用軟件，形成應(yīng)用軟件生態(tài)，提升我國(guó)在人工智能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。
? 科技部等六部門印發(fā)的《關(guān)于加快場(chǎng)景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以企業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放融合、協(xié)同治理為基本原則，通過(guò)推動(dòng)人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新，促進(jìn)人工智能關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)，形成技術(shù)供給和場(chǎng)景需求互動(dòng)演進(jìn)的持續(xù)創(chuàng)新力，全面提升人工智能發(fā)展質(zhì)量和水平，更好地支撐高質(zhì)量發(fā)展。
7. 規(guī)范責(zé)任與安全：
? 在自動(dòng)駕駛、醫(yī)療等領(lǐng)域，人工智能的應(yīng)用帶來(lái)了法律和安全挑戰(zhàn)，明確責(zé)任分配至關(guān)重要。國(guó)家政策在這方面發(fā)揮了重要作用。例如，工業(yè)和信息化部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員印發(fā)的《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）（2023 版）》，構(gòu)建包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車基礎(chǔ)、技術(shù)、產(chǎn)品、試驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府管理對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的需求，確保自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域的安全和責(zé)任清晰。
? 國(guó)家出臺(tái)的人工智能安全政策與標(biāo)準(zhǔn)，如《人工智能安全標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》等，提出建立人工智能安全監(jiān)管和評(píng)估體系，加強(qiáng)人工智能對(duì)國(guó)家安全和保密領(lǐng)域影響的研究和評(píng)估，完善安全防護(hù)體系，構(gòu)建安全檢測(cè)預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，對(duì)人工智能資產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，明確人工智能安全內(nèi)涵，構(gòu)建人工智能安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)范人工智能在各領(lǐng)域的應(yīng)用提供了保障。
8. 保障國(guó)家安全與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)：
? 人工智能在軍事領(lǐng)域的潛在應(yīng)用使得國(guó)家安全成為焦點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)政府在人工智能領(lǐng)域展現(xiàn)出真正的負(fù)責(zé)任態(tài)度，連續(xù)發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《新一代人工智能治理原則 —— 發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能》《新一代人工智能倫理規(guī)范》等文件，從立法、執(zhí)法、審查等層面對(duì)人工智能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用給予規(guī)范和指導(dǎo)。在《特定常規(guī)武器公約》第六次審議大會(huì)上，中國(guó)政府正式提出《關(guān)于規(guī)范人工智能軍事應(yīng)用的立場(chǎng)文件》，從戰(zhàn)略安全、軍事政策、法律倫理、技術(shù)安全、研發(fā)操作、風(fēng)險(xiǎn)管控、規(guī)則制定、國(guó)際合作八個(gè)方面提出倡議，呼吁各國(guó)本著慎重負(fù)責(zé)的態(tài)度在軍事領(lǐng)域研發(fā)和使用人工智能技術(shù)，確保新武器及其作戰(zhàn)手段符合國(guó)際人道主義法和其他適用的國(guó)際法，避免濫殺濫傷和誤用惡用。
? 國(guó)家支持人工智能政策有助于規(guī)范技術(shù)出口和國(guó)際合作，確保技術(shù)平衡發(fā)展。中國(guó)提出的《全球人工智能治理倡議》強(qiáng)調(diào)發(fā)展人工智能應(yīng)堅(jiān)持相互尊重、平等互利的原則，反對(duì)以意識(shí)形態(tài)劃線或構(gòu)建排他性集團(tuán)，惡意阻撓他國(guó)人工智能發(fā)展。反對(duì)利用技術(shù)壟斷和單邊強(qiáng)制措施制造發(fā)展壁壘，惡意阻斷全球人工智能供應(yīng)鏈。這一倡議為全球人工智能治理提供了中國(guó)方案，有利于共同構(gòu)筑安全穩(wěn)定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，推動(dòng)全球人工智能治理朝著更公正和公平的方向邁進(jìn)。
三、我國(guó)支持人工智能的具體政策措施
9. 推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展：工業(yè)和信息化部等七部門發(fā)布實(shí)施意見，明確利用人工智能等技術(shù)精準(zhǔn)識(shí)別和培育高潛能未來(lái)產(chǎn)業(yè)，支撐推進(jìn)新型工業(yè)化。這一政策舉措有助于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源向具有潛力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜，為人工智能與其他前沿技術(shù)的融合創(chuàng)新提供了方向和動(dòng)力。
10. 建設(shè)人工智能產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)：各地積極布局市級(jí)園區(qū)，鼓勵(lì)區(qū)縣給予租金減免、團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。這不僅為人工智能企業(yè)提供了良好的發(fā)展空間，降低了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，還吸引了更多的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入駐，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同發(fā)展。
（二）技術(shù)創(chuàng)新方面11. 支持算力技術(shù)攻關(guān)：鼓勵(lì)企業(yè)開展算力關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，承擔(dān)國(guó)家、省重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)給予資助。例如，杭州市對(duì)符合政策規(guī)定的項(xiàng)目按國(guó)家、省實(shí)際到賬資助經(jīng)費(fèi)的 25% 給予資助，資助金額最高不超過(guò) 500 萬(wàn)元。這一政策激勵(lì)企業(yè)加大在算力技術(shù)方面的投入，提升我國(guó)在人工智能算力領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。
12. 推動(dòng)人工智能產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)：工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等四部門聯(lián)合印發(fā)指南，提出到 2026 年新制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 50 項(xiàng)以上。這將有助于規(guī)范人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
（三）人才培養(yǎng)方面13. 人工智能賦能教育行動(dòng)：教育部推出 4 項(xiàng)行動(dòng)，包括用人工智能推動(dòng)教與學(xué)融合應(yīng)用，提高全民數(shù)字教育素養(yǎng)與技能，開發(fā)教育專用大模型，規(guī)范使用科學(xué)倫理。這將為人工智能產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)更多具備數(shù)字素養(yǎng)和專業(yè)技能的人才，同時(shí)也促進(jìn)了教育的創(chuàng)新和發(fā)展。
14. 加大人工智能人才招引力度：在人才政策中單列人工智能賽道，加強(qiáng)對(duì)人才支持。各地也紛紛出臺(tái)政策，如杭州市在 “西湖明珠工程” 中單列人工智能賽道，加強(qiáng)對(duì)人工智能人才支持；蕭山區(qū)在實(shí)施高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新 “5213” 項(xiàng)目扶持上，對(duì)人工智能領(lǐng)域項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。此外，鼓勵(lì)校企共建研究院和實(shí)訓(xùn)基地，提升人工智能人才實(shí)踐應(yīng)用能力。
（四）應(yīng)用示范方面15. 支持賦能新型工業(yè)化應(yīng)用示范：各地征集youxiu方案給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)人工智能在制造業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的應(yīng)用。例如，杭州市每年擇優(yōu)對(duì)不超過(guò) 5 個(gè)實(shí)現(xiàn)首次應(yīng)用的youxiu方案給予最高不超過(guò) 500 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；鄭州市對(duì)符合條件的人工智能場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目，按其實(shí)際投資額的 30％給予最高 500 萬(wàn)元資金支持。