法律分析：
優(yōu)先建設(shè)就要嚴(yán)格保障消納。此次征求意見稿明確給出了各類電站在電量消納方面的優(yōu)先級別：存量轉(zhuǎn)平價項目＞新建平價項目＞需要國補的項目。第一優(yōu)先級：存量轉(zhuǎn)平價項目，即2018年或以前年度已核準(zhǔn)（備案）或已配置的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項目并自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目；第二優(yōu)先級：新建平價項目，即2019年度新建平價上網(wǎng)項目；第三優(yōu)先級：需國家補貼的項目。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國可再生能源法》
第一條 為了促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。
第二條 本法所稱可再生能源，是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源。水力發(fā)電對本法的適用，由國務(wù)院能源主管部門規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。通過低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等，不適用本法。
第三條 本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域。
第四條 國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展。
國家鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體參與可再生能源的開發(fā)利用，依法保護(hù)可再生能源開發(fā)利用者的合法權(quán)益。
第五條 國務(wù)院能源主管部門對全國可再生能源的開發(fā)利用實施統(tǒng)一管理。國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的可再生能源開發(fā)利用管理工作?？h級以上地方人民政府管理能源工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)利用的管理工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的可再生能源開發(fā)利用管理工作